Una sfida per la democrazia digitale: uscire dalla giungla normativa

Nell’epoca dell’Open Government e della trasformazione digitale, la certezza del diritto dovrebbe essere una condizione abilitante per l’innovazione, la partecipazione civica e l’efficienza amministrativa. Eppure, in Italia ci troviamo ancora impantanati in una giungla normativa fitta e disordinata, dove il diritto – anziché guidare l’azione pubblica e facilitare la vita di cittadini e imprese – spesso la complica. Una stratificazione normativa che affonda le radici nel passato e che si è aggravata con l’intreccio sempre più stretto tra diritto nazionale e diritto europeo.

In questo contesto, l’accesso alla legge diventa un privilegio per pochi esperti, mentre per la maggioranza degli utenti – cittadini, amministratori locali, operatori pubblici, imprese – il quadro risulta opaco, disorganico, a tratti incomprensibile. E questo non è solo un problema tecnico o giuridico: è un freno concreto alla partecipazione democratica e all’innovazione pubblica. Un diritto poco comprensibile è un diritto poco accessibile; e un diritto poco accessibile è un diritto poco esigibile.

L’appartenenza all’Unione Europea ha portato grandi benefici in termini di diritti, standard comuni e protezione dei cittadini. Tuttavia, ha anche generato nuove complessità, soprattutto per Paesi come l’Italia che non hanno ancora completato un vero processo di armonizzazione normativa interna. I regolamenti europei si applicano direttamente negli ordinamenti degli Stati membri, mentre le direttive devono essere recepite. Ma in Italia spesso questo recepimento avviene in ritardo, in modo parziale o burocraticamente farraginoso. Ciò crea un paradosso: norme pensate per semplificare e armonizzare finiscono per aumentare la confusione e il carico amministrativo, soprattutto nei livelli locali della pubblica amministrazione.

Se non si rafforza la fase ascendente del diritto europeo – ossia il coinvolgimento attivo del Parlamento e dei territori nella formazione delle politiche europee – continueremo a rincorrere gli obblighi con normative nazionali stratificate, talvolta ridondanti, che si aggiungono a quelle comunitarie invece di integrarsi con esse. Una simile sovrapposizione produce un diritto non solo disordinato, ma anche percepito come lontano, calato dall’alto, contrario allo spirito dell’Open Government.

Perché serve una strategia digitale per il diritto

L’innovazione digitale offre oggi strumenti formidabili per affrontare questo disordine normativo: non solo per raccogliere e rendere accessibili le leggi, ma anche per analizzarle, semplificarle e condividerle. La digitalizzazione dei testi normativi deve andare oltre la semplice pubblicazione su siti istituzionali: servono piattaforme aperte, interoperabili, con banche dati navigabili e annotate semanticamente. Servono API che consentano a cittadini, giornalisti, amministratori e sviluppatori di interagire con le leggi in modo trasparente, creare servizi civici, sviluppare strumenti di legal design e favorire la conoscenza diffusa delle norme.

L’intelligenza artificiale e il machine learning possono supportare il lavoro dei giuristi e dei decisori pubblici, aiutando a identificare incoerenze normative, leggi obsolete o contraddittorie, suggerendo accorpamenti, abrogazioni e semplificazioni. Non per sostituire il lavoro umano, ma per affiancarlo, potenziarlo, renderlo più efficace e tempestivo. In quest’ottica, il diritto digitale diventa una leva fondamentale per abilitare un’amministrazione trasparente, orientata al risultato e capace di restituire fiducia ai cittadini.

Open Government significa anche Open Law

Semplificare il quadro normativo non significa solo “fare meno leggi”, ma costruire un ecosistema giuridico più leggibile, interoperabile e partecipato. Il concetto di Open Law – cioè un diritto aperto, comprensibile, accessibile e machine-readable – si affianca oggi a quello di Open Data e Open Government come elemento chiave per la qualità della democrazia. È difficile parlare di partecipazione, accountability e innovazione se i cittadini non possono comprendere le regole del gioco.

Questo implica una vera riqualificazione del linguaggio normativo, che oggi risulta spesso oscuro, tecnico, barocco. Serve un investimento nella formazione dei legislatori e degli uffici tecnici, promuovendo strumenti di drafting chiaro, valutazione d’impatto e legal design. Una legge scritta bene è una legge che può essere rispettata, contestata, migliorata.

Restituire centralità ai territori e alla cittadinanza attiva

Un altro aspetto centrale è il rapporto tra diritto e territori. Le amministrazioni locali – Comuni, Regioni, enti intermedi – sono spesso i primi a subire le conseguenze della giungla normativa, chiamati ad attuare regole che cambiano rapidamente, talvolta senza linee guida chiare. In un’ottica di Open Government, è fondamentale coinvolgere i territori nella costruzione normativa, attivare processi partecipativi reali, anche attraverso piattaforme digitali collaborative.

La co-progettazione normativa con cittadini, stakeholder, amministratori locali e tecnologi civici non è un’utopia: in diversi Paesi europei è già una realtà. L’Italia, con le sue eccellenze accademiche, amministrative e associative, ha tutte le risorse per diventare un laboratorio europeo di innovazione normativa.

Per uscire dalla giungla normativa e costruire un diritto davvero digitale e democratico, l’Italia ha bisogno di un’agenda strategica condivisa. Una roadmap che includa almeno cinque azioni fondamentali:

1. Semplificazione strutturale del quadro normativo: abrogazione di leggi obsolete, accorpamenti tematici, riduzione della produzione legislativa ridondante.
2. Codificazione e interoperabilità: costruire testi unici digitali per settori strategici, integrati con banche dati e strumenti semantici accessibili.
3. Open Law e intelligenza artificiale: aprire i dati normativi, creare strumenti di visualizzazione e analisi normativa, supportare i decisori pubblici con strumenti di IA trasparente.
4. Partecipazione civica alla produzione normativa: promuovere consultazioni digitali, crowdsourcing legislativo, civic hacking e processi di collaborazione tra PA e società civile.
5. Formazione e cultura della legalità digitale: formare tecnici e legislatori al drafting chiaro e alla valutazione d’impatto, sensibilizzare cittadini e imprese alla conoscenza del diritto.

In un mondo che corre veloce, non possiamo permetterci un diritto che frena, dobbiamo riformare il diritto per innovare la democrazia. Serve un diritto che accompagni, abiliti, renda possibile la trasformazione. Un diritto che non sia un ostacolo, ma un’infrastruttura pubblica intelligente al servizio del Paese.

Governare bene, oggi, significa anche governare bene le regole.

Farlo in modo digitale, aperto, partecipato, non è solo auspicabile: è necessario!